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见证和参与了1982年宪法起草和讨论的李步云表示：七八宪法基本上是好的，但是文化大革命的负面影响没有完全消除，一是‘四大还在保留，二是法律平等和司法独立没有保留，而这些五四宪法是有的。

摘要: 转型期社会情势的复杂性与变易性使其异于常规社会，转型期的社会关系变动、社会制度变迁、利益和矛盾冲突都对释宪机制提出了新的挑战。这样就形成了一种抽象解释与具体解释相结合的二元释宪机制。

释宪机关经常向社会发布权威性的宪法解释，可以防止各利益主体在日常竞争中激化矛盾，避免造成不必要的社会动荡。当规范与现实不一致成为既成事实时，务实的态度是应当弄清楚该问题是如何产生的，并设法找到解决问题的办法。⑦ 这种常态释宪机制在实践中表现为案件型释宪机制，也就是内地法院在审理具体案件时涉及到需要解释宪法的场合，可由某一特定机关解释相关宪法条款，审理案件的法院再将该解释结论作为裁判案件的依据。在具有充分的现实条件、坚实的理论基础和有力的制度启示情况下，对现有释宪制度进行创新的任务已迫在眉睫。转型期社会情势的复杂性与变易性使其迥异于常规社会，对释宪机制提出了特殊的要求，使得转型社会的释宪机制具有不同于常规社会释宪机制的特殊性。

如何协调新旧制度交替带来的利益变化？如何化解各利益主体之间的利益冲突？这是转型期社会必须认真面对的重大问题。因转型社会的制度变迁涉及国家与社会发展的带有根本性的重要内容，这些内容不是任何机关都能涉足的、也不是通过一般手段能够解决的，只能通过更有权威的释宪机关以宪法解释的方式进行。在中华人民共和国成立后的前八年里，中国共产党仍然高举宪政的旗帜，并将它发展到一个新的阶段与水平。

第二，王陈文说：毛泽东老一代无产阶级革命家在抗日战争时期讲宪政，是有特定历史背景的。在利益的追求和享有上，在道德价值的判断和取向上，全人类有着共同的、一致的方面，决定着宪政具有共性。一个国家实行宪政，必然有一部好的宪法。‘宪政是民主义革命追求的目标。

大家都清楚，改革开放以来，限制政府权力，保障公民权利一直是我国政治体制改革的着力点，也是我们党和政府过去、现在与未来的政治体制改革的重要内容。这种国家总章程就是宪法。

一个国家有宪法，但不一定实行宪政，……实行宪政，需要有一部好的宪法作为合法依据和武器。宪政这一概念包涵以上原理、原则，却又是一个更高层次的概念。宪法的产生、存在价值及其重要地位，都由民主、法治、人权所决定。五是决策、立法、执法、司法程序民主，等等。

民主、法治、人权是现代最先进的政治法律制度中最全面、最重要、最核心的内容和概念。现在，基于宪法虽然好，但往往得不到严格遵守和执行的这一现实状况，并受一些学者论著的启发，笔者将其修改为四要素，即宪政也包括行宪在里面。从1940-1944年，他先后发表过十几篇有关宪政问题的精辟的专题论文，如《国民党与宪政运动》、《中国宪政运动之史的发展》、《宪政与宪政运动》、《宪政运动的方式与条件》、《宪法与宪政》、《抗战与宪政》、《人治、法治、民治》、《法治真诠》等[11]。他还认为：宪法是宪政的法律表现，而宪政是宪法的实质内容。

在第十届全国人大五次会议上，温家宝总理在回答记者问题时曾说，民主、法治、人权、自由、平等、博爱，是全人类的共同愿望和价值追求。刘少奇在《关于中华人民共和国宪法草案的报告》中明确指出：我们提出的宪法草案，是中国人民一百多年以来英勇斗争的历史经验的总结，也是中国近代关于宪法问题和宪政运动的历史经验的总结。

[5]例如，[美]斯蒂·M．格里芬认为：宪政正是这样一种思想，正如它希望通过法治约束个人并向个人授予权利一样，它也希望通过法治来约束政府并向政府授权。中国进入改革开放新时代以来，我国在宪政建设方面取得举世公认的成就，但仍然任重而道远。

在任何一个国家里，受社会发展阶段和现实经济、文化条件的影响，宪政从实质内容到形式要件都有一个从无到有、从低水平到高水平的发展过程。[25]胡锦涛：《2002年12月4日在首都各界纪念中华人民共和国宪法公布施行二十周年大会上的讲话》，人民网，http://www. people. com. cn/GB/paper39/7910/750967. html，访问时间：2013年1月5日。在不同国家和民族之间，又存在着种种差异和矛盾，因而宪政又具有个性。这一类概念明显受英美宪政理念和模式的影响，没有区分马克思主义与自由主义、社会主义政治与资本主义政治的基本区别。[24]宪政四要素说可填补这些方面的不足。而法治不同，它指的是国家应有一套反映全体人民利益和意志，符合事物发展规律，体现时代精神的一整套法律，并要求所有国家机关、各政党、各社会组织都按宪法和法律办事。

自1991年前后，学术界首先是法学界提出宪政概念以来，各样书籍与报刊杂志发表了无数有关宪政的理论观点和制度安排的建议，但并没有出现王陈文在结束语中所说的那样，它在西化我国政治体制改革的实践和走向，造成我们始料不及的严重后果，而是完全相反。学术界曾有过很多关于政治文明的定义，如民主、自由、平等、解放的实现程度说，政治成果总和说，静态、动态说，政治进步说，政治社会形态说，所有积极的政治成果和政治进步状态说，等等。

1940年，毛泽东在延安举行的宪政促进会上郑重地发表了《新民主主义的宪政》的演讲。[6]上海文物保管委员会编：《康有为与保皇会》，上海人民出版社1982年版，第489页。

第八，王陈文说，至今为止，主张使用宪政概念的人并没有阐明社会主义宪政包含哪些理论创新内容和制度创新安排，甚至连宪政与社会主义是否相容这样的基础性问题也没有解决。这就需要一种其权威高于一般法律的国家根本大法来规范国家权力和保障公民权利，保障国家权力不致滥用和异化，保障公民权利不受侵犯和得以实现。

[6]萧公权先生说，制宪是国家的百年大计，离开了法治不能有真民主，除却宪法的保障不能有真民权，宪法是民主政治的永久根基。[22]陈端洪：《宪政初论》，《比较法研究》1992年第4期。政治制度和法律制度是有区别的：民主与法治并列，各有其特定内涵，是彼此不能完全包含和替代的。刘少奇同志在总结1954年宪法的历史经验时将其高度概括为宪政，吴邦国在评价2004年宪法修改的成就时将其提高到宪政史高度，就是例证。

参见[美]斯蒂·M．格里芬：《美国宪政：从理论到政治生活》，刘慈忠译，学侣校，《环球法律评论》1991年第2期。正是这场浩劫，使得全党和全国人民空前觉醒，促进了以1978年党的十一届三中全会为标志的改革开放新时代的到来。

[10]《邓小平文选》（第1卷），人民出版社1994年版，第10-12页。[14]毛泽东：《关于中国人民共和国宪法草案》，载《毛泽东著作选读》（下册），人民出版社1986年版，第710页。

任何国家机关和领导人权力无限或权力不受制约，必然导致专制和腐败。[17]此后，有关宪政问题的著述和译作如雨后春笋一般地生长出来。

[15]同时，他还强调宪法要得到普遍遵守。三是办事不能尚简单避复杂，不能以为一切问题只要党员占多数，一举手万事皆迎刃而解，即搞民主、讲程序，的确比较麻烦，但是却能够保证自己少犯错误[10]。在这里，王陈两位教授也只说对了一半。人权的对立面是人民无权。

这些充分表明，宪政同社会主义不仅相容，而且是它的应有之义与核心价值，并已得到党和国家以及全国人民最广泛的认同。究竟什么是宪政？笔者在1991年曾发表《宪政与中国》[18]一文中下过一个定义： 宪政是国家依据一部充分体现现代文明的宪法进行治理，以实现一系列民主原则与制度为主要内容，以厉行法治为基本保证，以充分实现最广泛的人权为目的的一种政治制度。

后两次会议的研究成果被编成三卷本《宪法比较研究文集》，分别由南京大学出版社、中国民主法制出版社、山东人民出版社出版。[2]丹尼尔·S．勒夫认为：从历史上看，宪政的产生总是基于这样的理由，即确定国家的边界并限制国家的管理者。

宪政概念的科学内含尽管具体表述不一，但是它们的基本含义却大体相同。[11]参见《张友渔文选》（上卷），法律出版社1997年版，第页。

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